Калмыцкое УФАС России подвели итоги 2011 года
2011 год ознаменовался для Калмыцкого УФАС России более глубоким освоением норм антимонопольного законодательства, более пристальным контролем за действиями органов власти.
В прошедшем году мы начали осваивать федеральный закон «О государственных услугах», продолжали применять другие федеральные законы, которые находятся в нашем ведении – Закон «О рекламе», «О торговой деятельности» и Закон № 94 - ФЗ «О размещении заказов на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Основные цели нашей деятельности были и остаются прежними – создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями, контроль естественных монополий, пресечение антиконкурентного вмешательства органов власти в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственных и муниципальных заказов, а также контроль за тем, чтобы все хозяйствующие субъекты имели равный доступ к услугам, реализуемым субъектами естественных монополий. Рассмотрено 53 дела о нарушении антимонопольного законодательства, из них по 40 делам принято решение о наличии нарушения. В результате деятельности Калмыцкого УФАС в 2011 году в доход бюджетов разных уровней поступило 1103 тыс. рублей в виде штрафов за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов и закона о рекламе.
Также 2011 год ознаменовался для Управления большим числом заявлений от граждан. В сфере электрической и тепловой энергетики поступило 19 заявлений, газоснабжения – 5, жилищно-коммунального хозяйства – 2, заявлений в отношении субъектов естественной монополии – 15. На основании заявлений было возбужденно 22 дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Что касается Закона о размещении заказов, то здесь число обращений возросло по сравнению с предыдущим годом, 81 жалоб, из них 24 обоснованных, проведено 45 проверочных мероприятий, выявлено 142 нарушения при размещении заказов, по результатам которых было возбуждено 56 дел об административной ответственности.
В сфере контроля рекламы, было возбуждено 19 дел. Часто встречающие нарушения в 2011 году это - дистанционный способ продаж, зачастую предприниматели продавая свой товар, услуги дистанционным способ не указывали сведения о продавце таких товаров, что приводило к недоведению до потребителя полной, необходимой и достоверной информации о товаре, что часто является причиной причинения вреда здоровью людей, и сведений о продавце, что затрудняет процесс привлечения к ответственности виновного лица.
В апреле месяце этого года был проведен двухдневный семинар в ЮФО на базе Калмыцкого УФАС России по темам: реформа госзаказа и практика применения антимонопольного законодательства. Представители Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), органов власти Южного федерального округа, органов местного самоуправления приняли участие в обсуждении этой темы.
Хотелось бы отметить некоторые дела 2011 года:
1. ФЗ «О защите конкуренции»: Рассмотрение дела в отношении ОАО «МРСК Юга» по обращению Прокуратуры города с просьбой проверить действия ОАО «МРСК Юга» и ОАО «Калмэнергоком» по ограничению режима подачи электроэнергии на подстанцию «Восточная» г.Элиста. Калмыцким УФАС России было возбуждено дело по результатам которого ОАО «МРСК Юга» было признано нарушившим п.4 ч.1 ст.10 ФЗ №135 «О защите конкуренции», действия ОАО «МРСК Юга» по ограничению подачи электроэнергии, что фактически привело к ограничению и прекращению подачи электроэнергии, теплоснабжения и горячей воды для населения города Элиста- добросовестных потребителей, социальных и медицинских учреждений г.Элиста, были признаны злоупотреблением доминирующим положением. Не согласившись с решением ОАО «МРСК Юга» оспорило его в Арбитражном суде РК и 16 ААС, где суды двух инстанций оставили в силе решение Комиссии УФАС.
2. ФЗ «О госуслугах»: Рассмотрение дела в отношении индивидуального предпринимателя нарушившей часть 3 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в совмещении функции хозяйствующего субъекта и функций органа местного самоуправления при выдаче справок о составе семьи содержащих сведения о месте жительства и выписок из домовой книги. Ранее в антимонопольный орган поступило заявление физического лица о неправомерных действиях сотрудника Горсправки. Управлением была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что предприниматель совмещала деятельность органа местного самоуправления и при этом занималась предпринимательской деятельностью, выдавала справки о составе семьи, выписки из домовой книги гражданам, проживающим в частном секторе г.Элисты. В соответствии с частью 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Постановлением Мэрии г.Элисты от 29.11.2010г., № 1756 «Об утверждении реестра муниципальных услуг (функций) Мэрии г.Элисты» функции по выдаче справки о составе семьи, выписки из домовой книги внесены в реестр муниципальных услуг. В соответствии с Федеральным Законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что муниципальная услуга это, предоставляемая органом местного самоуправления. Таким образом, предоставлять муниципальные услуги могут только органы местного самоуправления. Предприниматель не является таковым, следовательно, не вправе осуществлять подобную деятельность. По результатам рассмотрения дела комиссия Калмыцкого УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства вынесло решение о нарушении ФЗ № 135 «О защите конкуренции» и выдало предписание об устранении допущенного нарушения. Указанное редписание не было выполнено в срок, в связи с этим управление возбудило дело в следствии которого предприниматель был оштрафован.
3. ФЗ «О защите конкуренции»: Рассмотрение дела по заявлению предпринимателя в отношении ГОУ «Калмыцкий медицинский колледж им.Т.Хахлыновой». Предприниматель является собственником подвального помещения в здании общежития № 2 Медколледжа, расположенного по адресу г. Элиста, ул. Балакаева. В сентябре этого года в данном помещении произошло «короткое замыкание» без последующего горения. Медколледжем было произведено отключение режима потребления нежилого помещения Предпринимателя. Предприниматель письменно обратился в Медколледж с просьбой о подключении электричества к подвальному помещению, однако в ответ Медколледж отказало, ссылаясь на нарушение требований пожарной безопасности, рекомендовав провести индивидуальный ввод с подстанции, находящегося во дворе колледжа. Калмыцким управлением была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что к сетям общежития Медколледжа в целях перетока электроэнергии, поставляемой энергосбытовой организацией ОАО «ЮМЭК», на Медколледж распространяются обязанности поддерживать надежность обеспечения помещения предпринимателя электрической энергией. По результатам рассмотрения дела комиссия Калмыцкого УФАС России приняла решение признать ГОУ «Калмыцкий медицинский колледж им.Т.Хахлыновой» нарушившим ч.1 ст.10 ФЗ№ 135 «О защите конкуренции», злоупотребившим доминирующим положением и предписало обеспечить доступ Предпринимателя к электрическим сетям общежития.
4. ФЗ № 94 «О госзакупках»: рассмотрение дела в отношении Мэрии г. Элиста по жалобе ООО «СУ Каспий» в которой обжалуются действия Мэрия объявившей открытый аукцион в эл.форме на заключения контракта «Строительство дополнительных площадей и квартир в строящихся многоквартирных жилых домах малоэтажной застройки г.Элисты». По результатам рассмотрения жалоба была принята обоснованной. Выдано предписание об устранении нарушения. Также было возбуждено административное дело в отношении должностных лиц Мэрии г. Элисты и вынесено постановление о наложении штрафа. Суды трех инстанций поддержали постановление Калмыцкого УФАС России. Штраф уплачен.
5. ФЗ «О рекламе»: рассмотрение дела в отношении ОАО «Мегафон» содержащее признаки нарушения законодательства о рекламе, а именно содержащей не соответствующие действительности сведения о стоимости товара, с отсутствием части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения, влекущие искажения смысла информации и вводящие в заблуждение потребителей рекламы. Специалистами УФАС по РК был проведён мониторинг наружной рекламы, распространяемой в РК, где была выявлена реклама ОАО «Мегафон» следующего содержания: «3 G модемы до 7,2 Мбит/с – 1 руб. успей до 31 марта, Мегафон. Будущее зависит от тебя». В центре рекламного щита изображен модем с надписью «Мегафон». В нижней части рекламного щита мелким шрифтом белого цвета на светло-зеленом фоне размещена надпись «Акция действует в период с 01.01.2011 г. по 31.03.2011 г., указана стоимость модемов Е1750 и Е173, при условии подключения к ТПО «Мегафон-Логин Безлимитный Акционный» Количество модемов ограничено. Подробнее на сайте www.megafon.ru». В данной рекламе отсутствовала существенная информация о стоимости услуги подключения к обусловленной сети в сумме 998 рублей. Приобретением однорублевого модема без оплаты 998 рублей не могла быть достигнута цель потребителя рекламы как потенциального покупателя в принятии участия в рекламируемой акции. Комиссия Калмыцкого УФАС России признала рекламу ОАО «Мегафон» не достоверной и выдало предписание. Суды двух инстанций поддержало решение УФАС по РК.