Решение по жалобе ООО "Стройкомплект"
Решение № 08-2
по жалобе ООО «Стройкомплект»
г. Элиста
Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2014 г.
Комиссия Управления ФАС по Республике Калмыкия по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель комиссии
Председатель Комиссии - Гахаев Д.В.– врио руководителя Калмыцкого УФАС России;
Дорджиев Б.М. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы Калмыцкого УФАС России;
Ностаева Н.В. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы Калмыцкого УФАС России;
в присутствии:
организатора торгов – арбитражного управляющего МУП «Элистинское дорожное управление»;
представителя ООО «Стройкомплект» (доверенность от 06.05.2013 г.);
представителя ООО «Стройкомплект» (доверенность от 05.09.20134 г.);
рассмотрев жалобу ООО «Стройкомплект» на действия организатора торгов арбитражного управляющего при проведении открытого аукциона с открытой формой подачи ценовых предложений по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» по лоту № 1 «Недвижимое имущество МУП «ЭДУ» 23 наименования»,
УСТАНОВИЛА
В Управление ФАС по Республике Калмыкия 02.09.2014 г. поступила жалоба от ООО «Стройкомплект» на действия организатора торгов Арбитражного управляющего при проведении открытого аукциона с открытой формой подачи ценовых предложений – Продажа имущества МУП «Элистинское дорожное управление».
Согласно жалобе заявителя следует, что Протоколом заседания комиссии № 149-ОАОФ/1/1 по определению участников открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества по лоту № 1 от 29.08.2014 г заявка ООО «Стройкомплект» была отклонена организатором торгов по причине – непредставление необходимых документов и сведений, а именно заявка на участие в торгах не соответствует требованиям ФЗ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и указанным в сообщении о проведении торгов: отсутствуют сведения об участии в капитале заявителя саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является конкурсной управляющий.
На основании приказа Минэкономразвития России от 15.02.2010 N 54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям" подпункт «д» п. 4.3 признан недействующим Решением Верховного суда РФ от 10.06.2014 г. № ГКПИ14-568.
На основании вышеизложенного ООО «Стройкомплект» просит отменить результаты открытого аукциона по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление».
1. В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» Управлением ФАС по Республике Калмыкия на сайте Управления (www.kalmykia.fas.gov.ru.) была размещена информация о поступлении жалобы ООО «Стройкомплект» и ее содержании.
Согласно ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», уведомлением от 02.09.2014 г. торги приостановлены, в части заключения договора.
05.09.2014 г. при рассмотрении жалобы ООО «Стройкомплект» объявлен перерыв до 13 ч. 00 мин. 08.09.2014 г., ввиду поступления ходатайства об отложении рассмотрения жалобы от организатора торгов.
08.09.2014 г. при рассмотрении жалобы ООО «Стройкомплект» объявлен перерыв до 14 ч. 00 мин. 09.09.2014 г., ввиду отсутствия конкурсного управляющего Якушева В.В. и в связи с необходимость получения дополнительных сведений.
09.09.2014 г. на рассмотрении жалобы заявитель - ООО «Стройкомплект» доводы, изложенные в жалобе, поддержало в полном объеме.
Организатор торгов - арбитражный управляющий в отношении доводов, изложенных в жалобе, возразил, просил комиссию отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Согласно письменных возражение организатора торгов от 05.09.2014 г. исх. № 2 в сообщении о проведении торгов, с учетом положений п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве, было указано, что заявка на участие в торгах должна содержать, в том числе следующие сведения: сведения об участии в капитале заявителя конкурсного управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем, которой является конкурсный управляющий. Согласно п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается, в случае если заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов. Поскольку по результатам рассмотрения заявки на участие в торгах, поступившей от ООО «Стройкомплект», был выявлен факт не предоставления необходимых документов и сведений, конкурсным управляющим принято решение об отказе в допуске к участию в торгах. Конкурсным управляющим установлено, что в заявке ООО «Стройкомплект» в нарушение Закона о банкротстве и требованиям, указанным в сообщении о проведении торгов, отсутствовали сведения об участии в капитале заявителя саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем, которой является конкурсный управляющий, что является прямым нарушением пункта 11 ст. 110 Закона о банкротстве. Отсутствие вышеуказанных сведений подтверждается текстом заявки ООО «Стройкомплект».
Выслушав лиц, участвующих в деле, а также рассмотрев материалы дела, комиссия Управления ФАС по Республике Калмыкия пришла к выводам о необоснованности жалобы ООО «Стройкомплект» по следующим основаниям.
Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.09.2013 г. по делу № А22-2110/2012 МУП «Элистинское дорожное управление» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, также утвержден конкурсный управляющий.
В соответствии с п. 5 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» продажа предприятия осуществляется путем проведения аукциона в случае, если в отношении этого предприятия покупатель не должен выполнять какие-либо условия.
Пунктом 7 вышеуказанной статьи предусмотрено, что при проведении торгов по продаже предприятия может использоваться закрытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия представляются одновременно с заявкой на участие в торгах и не подлежат разглашению до начала проведения торгов) или открытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия заявляются участниками торгов открыто в ходе проведения торгов). Торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.
05.07.2014 г. на электронной торговой площадке ОАО «Клиринговый центр МФБ» по адресу в Интернете: www.etp.mse.ru,было размещено извещение № 149- ОАОФ об открытом аукционе с открытой формой подачи ценовых предложений по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» (также опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 05.07.2014 г., газете «Хальмг Yнн» от 05.07.2014 г.).
Согласно извещению, начальная цена продажи имущества по лоту № 1 «Недвижимое имущество МУП «ЭДУ» 23 наименования» 4 813 400 руб. 00 коп., дата окончания приема заявок 26.08.2014 г. в 23 ч. 59 мин.
Как следует из протокола № 149-ОАОФ/1/1 по определению участников открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества по лоту № 1 от 29.08.2014 г поступило 4 заявки от следующих претендентов:
- ИП (заявка принята 19.08.2014 г. в 12 ч. 40 мин.;
- ООО «Стройкомплект» (заявка принята 20.08.2014 г. в 17 ч. 23 мин.);
- ИП (заявка принята 21.08.2014 г. в 18 ч. 57 мин.);
- ООО «Капитолий» (заявка принята 22.08.2014 г. в 11 ч. 34 мин.).
Данным протоколом признаны участниками аукциона и допущены к дальнейшему участию в аукционе: ИП и ООО «Капитолий».
Претенденту ООО «Стройкомплект» отказано в допуске по причине – непредставление необходимых документов и сведений, а именно заявка на участие в торгах не соответствует требованиям ФЗ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и указанным в сообщении о проведении торгов: отсутствуют сведения об участии в капитале заявителя саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является конкурсной управляющий.
В соответствии с п. 11 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.
Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.
Данное положение, направленное на обеспечение открытости и прозрачности торгов по продаже предприятия (имущества) должника, в том числе в части информации о возможной заинтересованности внешнего управляющего как организатора торгов по отношению к тому или иному участнику торгов.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2010г № 54 утвержден Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок).
Согласно п. 4.3 Порядка заявка на участие в открытых торгах должна содержать:
а) обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов;
б) действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), действительную на день представления заявки на участие в торгах выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение имущества (предприятия) или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой;
в) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты, идентификационный номер налогоплательщика;
г) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц);
д) сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также сведения о заявителе, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий;
е) предложение о цене имущества (предприятия) должника в случае проведения торгов в форме конкурса.
Решением Верховного Суда РФ от 10.06.2014 N ГКПИ14-568 подпункт "д" пункта 4.3 Порядка признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части слов "сведения о заявителе,".
Таким образом, довод ООО «Стройкомплект» о признании подпункта «д» пункта 4.3 Порядка недействующим полностью не может быть принят к вниманию, поскольку Решением Верховного Суда РФ от 10.06.2014 N ГКПИ14-568 подпункт "д" пункта 4.3 признан недействующим в части слов "сведения о заявителе,".
Пунктом 12 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и п. 5.3 Порядка определено, что решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:
заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;
представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;
поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.
Из представленных документов видно, что в заявке ООО «Стройкомплект» отсутствуют сведения об участии в капитале заявителя саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий.
ООО «Стройкомплект» заполняя заявку, должно было указать о том, участвует ли в капитале заявителя саморегулируемая организация арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий либо не участвует.
Поскольку в заявке ООО «Стройкомплект» на участие в торгах не содержалось информации, позволяющей с достоверностью определить участвует ли в капитале заявителя саморегулируемая организация арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий либо не участвует, организатор торгов правильно отклонил заявку ООО «Стройкомплект» по причине ее несоответствия требованиям Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела и изучив имеющиеся сведения в материалах дела, комиссия Управления ФАС по Республике Калмыкия по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров при рассмотрении жалобы ИП Батнасуновой О.Ш. по существу, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА
1. Признать жалобу ООО «Стройкомплект» на действия организатора торгов арбитражного управляющего МУП «Элистинское дорожное управление» при проведении открытого аукциона с открытой формой подачи ценовых предложений – по лоту № 1 «Недвижимое имущество МУП «ЭДУ» 23 наименования» необоснованной.
Председатель комиссии Д.В. Гахаев
Члены комиссии Н.В. Ностаева
Б.М. Дорджиев
Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.