Итоги 2013 года

20 февраля 2014 г. Калмыцкое УФАС России провело пресс-конференцию посвященной итогам деятельности управления в 2013 году.

2013 год хотелось бы охарактеризовать как год активной и плодотворной работы сотрудников Калмыцкого Управления ФАС. Во многом этому способствовала целенаправленная деятельность Управления по адвокатированию конкуренции, которая принесла немалые результаты.

Так в 2013 году в адрес Калмыцкого УФАС поступило 47 (в 2012 - 40) заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, по 29 из которых антимонопольным органом отказано в возбуждении дела. В данном случае хотелось бы отметить рост количества заявлений, граждан и представителей предпринимательского сообщества.

По результатам рассмотрения указанных заявлений было возбуждено 18 дел:

- ст. 10 – 12 дел;

- ст. 11 – 2 дела;

- ст. 14 – 16 дел;

- ст. 15 – 5 дел;

- ст. 16 – 1дело;

- ст. 17 – 3 дела.

По собственной инициативе возбуждено 21 дело. Выдано 11 предписаний об устранении допущенных нарушений.

Наибольшее количество нарушений выявлено по статье 14 (недобросовестная конкуренция) и 10 (злоупотребление доминирующим положением).

Примеры дел:

Виды нарушений статьи 10, выявленных в 2013 году и отнесенные к «прочим нарушениям»:

- несвоевременный допуск в эксплуатацию перед отопительным сезоном узел учета тепловой энергии;

- выставление объемов потребления электрической энергии по показаниям прибора учета электроэнергии не введенного в эксплуатацию;

- предоставление хозяйствующему субъекту входящего в состав транспортной инфраструктуры имущества, в частности, задания общественного туалета, во временное владение и пользование путем заключения и исполнения соответствующего договора на условиях, допускающих оказание пассажирам и перевозчикам за дополнительную (сверх провозной) плату услуг автовокзала;

- незаконная выдача новых технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям, взамен ранее выданных;

- введение полного ограничения режима потребления электроэнергии в нарушение требований п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 и ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

- введение ограничения холодного водоснабжения в нарушение требований п.п. «в» п. 119, п. 121, п.п. «б» п. 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354, повлекшее ущемление интересов граждан.

Наиболее характерные виды нарушений статьи 10 в 2013 году являются:

- нарушение порядка ценообразования – 2 дела;

- необоснованное установление различных цен (тарифов) на один товар – 2 дела.

Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14 Закона «О защите конкуренции»)

По статье 14 за 2013 год, выявлена динамика роста количества выявленных нарушений (2012 – 3 дела, 2013 год – 16 дел).

Наиболее значимое дело, возбужденное по признакам нарушения статьи 14 в 2013 году.

Особое внимание заслуживают дела возбужденные Управлением по статье 15 Закона о защите конкуренции. Всего было возбуждено и рассмотрено 5 дел. Выдано 3 предписания. Из них в отношении органов исполнительной власти Республики Калмыкия – 3, в отношении органов местного самоуправления – 2.

Примеры дел.

Общество с ограниченной ответственностью «Аранзал-Экспресс» обратилось с заявлением в Калмыцкое УФАС России, в котором указывает на нарушение его законных прав и интересов в результате установления минимальных тарифов на перевозку пассажиров в междугородном сообщении.

В ходе рассмотрения дела, Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено, что Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия без правовых оснований приняла оспариваемый акт, более того, этим актом установлен ценовой коридор, в рамках которого обязаны действовать хозяйствующие субъекты.

Также установлен факт снижения прибыли у Общества с ограниченной ответственностью «Аранзал-Экспресс» в результате принятия данного акта. По результатам рассмотрения дела Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия была признана нарушившей части 1 статьи 15, а также выдано предписание (исполнено).

В части полномочий по контролю нормативных правовых актов или ненормативных актов Управлением проведена следующая работа:

Рассмотрено актов органов исполнительной власти Республики – 551, органов местного самоуправления – 244, из них выявлено актов нарушающих антимонопольное законодательство – 3 и 1 соответственно.

В 2013 году Управлением рассмотрено 13 заявлений от органов исполнительной власти Республики и органов местного самоуправления.

По результатам рассмотрения указанных заявлений приняты следующие решения:

- о даче согласия – 5;

- о даче согласия и введения ограничения – 2;

- об отказе – 5.

Организация и проведение проверок органов власти и некоммерческих организаций на предмет соблюдения антимонопольного законодательства

В 2013году Калмыцким Управлением ФАС России проведено 7 плановых и 3 внеплановые проверки органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления.

В рамках исполнения законодательства о рекламе Калмыцким УФАС рассмотрено 5 заявлений. Всего в 2013 году за нарушение законодательства о рекламе возбуждено 9 дел, по результатам рассмотрения которых, выдано 4 предписания.

Контроль размещения заказов (Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд)

В 2013 году в адрес Калмыцкого УФАС поступило 83 жалобы от участников размещения заказа. По сравнению с предыдущим периодом (71 жалоба) наблюдается увеличение количества поступивших жалоб. Из них признано обоснованными – 37, необоснованными – 30, 16 – отозвано либо возвращено. Наибольшее количество жалоб поступило в отношении федеральных органов исполнительной власти – 41, в отношении органов исполнительной власти Республики поступило 26 жалоб, в отношении органов местного самоуправления – 16.

По сравнению с предыдущим периодом, количество обоснованных жалоб увеличилось (37 против 17).

Помимо рассмотрения жалоб за отчетный период проведено 23 контрольных мероприятия на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов. Из них плановых – 10, внеплановых – 13.

Контрольные мероприятия проведены в отношении федеральных органов исполнительной власти в количестве 12, 3 в отношении органов исполнительной власти Республики Калмыкия, и 8 в отношении органов местного самоуправления. 

В 2013 году в реестр недобросовестных поставщиков включены сведения о трех хозяйствующих субъектах. На отчетную дату в реестре недобросовестных поставщиков находятся сведения о восьми хозяйствующих субъектах.

По итогам работы в рамках контроля соблюдения законодательства о рекламе Управлением было возбуждено 9 дел. По результатам их рассмотрения было выдано 4 предписания об устранении допущенных нарушений, из них исполнено в 2013 году – 2.

Практика применения мер административной ответственности в соответствии с требованиями КоАП

В 2013 году по результатам проведенных контрольных мероприятий, рассмотренных жалоб а также поступивших заявлений и обращений Управлением возбуждено и рассмотрено 78 дел об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о размещении заказов.

17 дел об административных правонарушениях было прекращено, в том числе 8 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Общая сумма наложенных штрафов составила 1843,8 тыс. рублей, сумма уплаченных штрафов составила 1261,071 тыс. рублей. К административной ответственности привлечено 58 должностных и юридических лиц.