Решение № 08-1 по жалобе ИП г. Элиста Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2014 г.В полном объеме решение изготовлено 11 сентября 2014 г. Комиссия Управления ФАС по Республике Калмыкия по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:Председатель комиссииПредседатель Комиссии - Гахаев Д.В.– врио руководителя Калмыцкого УФАС России;Дорджиев Б.М. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы Калмыцкого УФАС России;Ностаева Н.В. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы Калмыцкого УФАС России;в присутствии:организатора торгов – арбитражного управляющего МУП «Элистинское дорожное управление»;заявителя;представителя заявителя (доверенность от 29.01.2014 г.),рассмотрев жалобу ИП на действия организатора торгов арбитражного управляющего при проведении открытого аукциона с открытой формой подачи ценовых предложений по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» по лоту № 1 «Недвижимое имущество МУП «ЭДУ» 23 наименования», УСТАНОВИЛАВ Управление ФАС по Республике Калмыкия 01.09.2014 г. поступила жалоба от ИП на действия организатора торгов арбитражного управляющего при проведении открытого аукциона с открытой формой подачи ценовых предложений – Продажа имущества МУП «Элистинское дорожное управление».Согласно жалобе заявителя следует, что Протоколом заседания комиссии № 149-ОАОФ/1/1 по определению участников открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества по лоту № 1 от 29.08.2014 г заявка ИП была отклонена организатором торгов по причине – обнаружения недостоверной информации, а именно заявка на участие в торгах содержала недостоверные сведения о месте жительстве заявителя.ИП считает, что представленная ее заявка полностью соответствует требованиям действующего законодательства. В составе заявки имеются копии свидетельства ЕГРИП и паспорта.ИП просит признать незаконными действия организатора торгов, в части отклонения заявки ИП , отменить результаты открытого аукциона по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» по лоту № 1, выдать предписание об устранении нарушений.1. В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» Управлением ФАС по Республике Калмыкия на сайте Управления (www.kalmykia.fas.gov.ru.) была размещена информация о поступлении жалобы ИП и ее содержании.Согласно ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», уведомлением от 02.09.2014 г. торги приостановлены, в части заключения договора.05.09.2014 г. при рассмотрении жалобы ИП объявлен перерыв до 13 ч. 10 мин. 08.09.2014 г., ввиду поступления ходатайства об отложении рассмотрения жалобы от организатора торгов.08.09.2014 г. при рассмотрении жалобы ИП объявлен перерыв до 14 ч. 20 мин. 09.09.2014 г., ввиду отсутствия конкурсного управляющего и в связи с необходимость получения дополнительных сведений.09.09.2014 г. на рассмотрении жалобы заявитель - ИП доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.Организатор торгов - арбитражный управляющий в отношении доводов, изложенных в жалобе, возразил, просил комиссию отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Согласно письменных возражение организатора торгов от 05.09.2014 г. исх. № 1 в сообщении о проведении торгов, с учетом положений п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве, было указано, что заявка на участие в торгах должна содержать, в том числе следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица). Согласно п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается, в случае если заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Законом о банкротстве и указанным в сообщении о проведении торгов. Поскольку по результатам рассмотрения заявки на участие в торгах, поступившей от ИП, была обнаружена недостоверная информация, организатором торгов принято решение об отказе в допуске к участию в торгах. Недостоверная информация выражается в том, что заявка ИП содержит недостоверные сведения о месте жительства заявителя, которые противоречат сведениям, указанным в документах, приложенных к заявке. Также на рассмотрении жалобы организатор торгов - арбитражный управляющий Якушев В.В. устно пояснил, что в соответствии с п. 11 ст. 110 закона о банкротстве заявка должна содержать сведения о месте жительстве заявителя. В заявке Батнасуновой О.Ш. читаем индекс Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. И. Герамашева, д. . Открываю карту города Элиста, такой улицы на карте нет. По этим основаниям было отказано. Выслушав лиц, участвующих в деле, а также рассмотрев материалы дела, комиссия Управления ФАС по Республике Калмыкия пришла к выводам об обоснованности жалобы ИП по следующим основаниям.Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 05.09.2013 г. по делу № А22-2110/2012 МУП «Элистинское дорожное управление» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, также утвержден конкурсный управляющий.В соответствии с п. 5 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» продажа предприятия осуществляется путем проведения аукциона в случае, если в отношении этого предприятия покупатель не должен выполнять какие-либо условия.Пунктом 7 вышеуказанной статьи предусмотрено, что при проведении торгов по продаже предприятия может использоваться закрытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия представляются одновременно с заявкой на участие в торгах и не подлежат разглашению до начала проведения торгов) или открытая форма представления предложений о цене предприятия (предложения о цене предприятия заявляются участниками торгов открыто в ходе проведения торгов). Торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.05.07.2014 г. на электронной торговой площадке ОАО «Клиринговый центр МФБ» по адресу в Интернете: www.etp.mse.ru,было размещено извещение № 149- ОАОФ об открытом аукционе с открытой формой подачи ценовых предложений по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» (также опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 05.07.2014 г., газете «Хальмг Yнн» от 05.07.2014 г.).Согласно извещению, начальная цена продажи имущества по лоту № 1 «Недвижимое имущество МУП «ЭДУ» 23 наименования» 4 813 400 руб. 00 коп., дата окончания приема заявок 26.08.2014 г. в 23 ч. 59 мин.Извещением предусмотрен порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых документов требования к их оформлению.Заявка на участие в торгах оформляется в форме электронного документа в произвольной форме и должна содержать следующие сведения:- Ф.И.О., паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя;- Выписку из ЕГРИ;- документ, удостоверяющий личность. Как следует из протокола № 149-ОАОФ/1/1 по определению участников открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества по лоту № 1 от 29.08.2014 г поступило 4 заявки.Данным протоколом признаны участниками аукциона и допущены к дальнейшему участию в аукционе: данные изъяты.Претенденту ИП отказано в допуске по причине – обнаружения недостоверной информации, а именно заявка на участие в торгах содержала недостоверные сведения о месте жительстве заявителя.В соответствии с п. 11 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием закрытой формы представления предложений о цене предприятия заявка на участие в торгах может содержать предложение о цене предприятия, не подлежащее разглашению до начала проведения торгов.К заявке на участие в торгах должны прилагаться копии следующих документов:выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2010г № 54 утвержден Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок).Согласно п. 4.3 Порядка заявка на участие в открытых торгах должна содержать:а) обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов;б) действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), действительную на день представления заявки на участие в торгах выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение имущества (предприятия) или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой;в) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты, идентификационный номер налогоплательщика;г) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц);д) сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего;е) предложение о цене имущества (предприятия) должника в случае проведения торгов в форме конкурса.Пунктом 12 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и п. 5.3 Порядка определено, что решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.Из представленных документов видно, что в заявке ИП место жительство указано как: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. И. Герамашева, дК заявке была приложена копия паспорта Согласно сведениям, указанным в паспорте адрес регистрации указан как: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. И. Гермашева, д. .Довод организатора торгов о представлении, недостоверных сведений, а именно несоответствие названия улицы, указанной в заявке и названия улицы согласно паспортным данным, подлежит отклонению, так как указание улицы И. Герамашева в заявке является технической ошибкой и не свидетельствует о представлении недостоверных сведений. Допущенная техническая ошибка не является существенным нарушением действующего законодательства и не может служить основанием для формального отказа к допуску для участия в торгах потенциальных покупателей.Таким образом, действия организатора торгов по отказу в допуске к участию в торгах заявки ИП по формальным признакам не согласуется с обязанностью, установленной пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которой при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.В соответствии с нормами главы VII Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» основной целью конкурсного производства как ликвидационной процедуры является достижение максимального экономического эффекта при удовлетворении требований кредиторов должника, достигаемого обеспечением баланса между затратами на проведение процедуры конкурсного производства (как финансовыми, так и временными) и ожидаемыми последствиями в виде размера удовлетворенных требований. В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в тех случаях, когда в рамках установленного правового регулирования достижение этой цели обусловлено исключительно усмотрением арбитражного управляющего (в данном случае как лица, являющегося организатором торгов), последний должен совершить все необходимые и зависящие от него действия, направленные на максимальное удовлетворение требований кредиторов при соблюдении указанного баланса.Из нормы п. 8 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» следует, что организатором торгов и арбитражным управляющим должен быть надлежащим образом организован процесс приема и рассмотрения заявок на участие в торгах по реализации имущества должника, чтобы все желающие могли беспрепятственно реализовать свое право на участие в данных торгах. Такие действия, а именно обеспечение участия в торгах по реализации имущества должника наибольшего количества заинтересованных лиц, напрямую связаны с реализацией цели конкурсного производства, установленной абз. 16 ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», - соразмерного удовлетворения требований кредиторов.В этой связи организатор торгов, действуя добросовестно и разумно, как арбитражный управляющий - в интересах должника и его кредиторов в целях получения максимальной выручки от продажи в наиболее короткие сроки, как организатор торгов - в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей, желающих принять участие в торгах, обязан был при выявлении данной технической ошибки допустить заявку ИП к участию в торгах. Недопущение ИП к участию в торгах при наличии поданной ее в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, Порядком проведения торгов и сообщением о проведении торгов заявкой нарушают права не только заявителя, но и кредиторов должника, так как данное обстоятельство могло повлиять на результат торгов, поскольку привело к сужению круга потенциальных покупателей и уменьшению возможности реализации имущества по наиболее высокой цене.На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела и изучив имеющиеся сведения в материалах дела, комиссия Управления ФАС по Республике Калмыкия по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров при рассмотрении жалобы ИП по существу, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», РЕШИЛА 1. Признать жалобу ИП на действия организатора торгов арбитражного управляющего МУП «Элистинское дорожное управление» при проведении открытого аукциона с открытой формой подачи ценовых предложений – по лоту № 1 «Недвижимое имущество МУП «ЭДУ» 23 наименования» обоснованной;2. Признать организатора торгов арбитражного управляющего МУП «Элистинское дорожное управление» нарушившим п. 12 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;3. Выдать организатору торгов арбитражному управляющему МУП «Элистинское дорожное управление» обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений. Председатель комиссии Д.В. ГахаевЧлены комиссии Н.В. Ностаева Б.М. Дорджиев Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. ПРЕДПИСАНИЕ № 08-111 сентября 2014 года г. Элиста Комиссия Управления ФАС по Республике Калмыкия по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:Председатель комиссииПредседатель Комиссии - Гахаев Д.В.– врио руководителя Калмыцкого УФАС России;Дорджиев Б.М. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы Калмыцкого УФАС России;Ностаева Н.В. - член комиссии, старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля и рекламы Калмыцкого УФАС России,на основании решения № 08-1 от 11.09.2014 г. ПРЕДПИСЫВАЕТ: I. Организатору торгов арбитражному управляющему МУП «Элистинское дорожное управление» по устранению нарушений п. 12 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002г № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в срок до 18.09.2014 г. совершить следующие действия:- отменить протокол № 149-ОАОФ/1/1 от 29.08.2014 г. об определении участников открытых торгов в форме аукциона по продажи имущества МУП «Элистинское дорожное управление» по лоту № 1;- отменить протокол № 149-ОАОФ/2/1 от 02.09.2014 г. о результатах открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» по лоту № 1;- осуществить процедуру определения участников торгов в форме открытого аукциона с открытой формой подачи ценовых предложений по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» по лоту № 1 повторно, с учетом выявленного нарушения, указанного в решении Калмыцкого УФАС России № 08-1 от 11.09.2014 г.В качестве подтверждения исполнения пункта I настоящего предписания:- в течение 5 дней со дня исполнения предписания, представить в Калмыцкое УФАС России доказательства отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов в форме открытого аукциона с открытой формой подачи ценовых предложений по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» по лоту № 1 и проведения повторно процедуры определения участников торгов в форме открытого аукциона с открытой формой подачи ценовых предложений по продаже имущества МУП «Элистинское дорожное управление» по лоту № 1.Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председатель Комиссии Д.В. Гахаев Члены Комиссии Б.М. Дорджиев Н.В. Ностаева
Управление Федеральной антимонопольной службы
